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关于加快推进全省军民融合产业发展的指导意见

录入时间:2018-02-23来源:浙江省经济和信息化委员会

  关于加快推进全省军民融合产业发展的指导意见

  浙转升办〔2017〕18号

  各市、县(市、区)人民政府,省级有关单位:

  军民融合产业主要是指利用国防工业科技优势,通过技术转化开发面向市场的产品而形成的“军转民”产业,民用企事业单位利用自身技术和产品优势参与军品开发、军工配套而形成的“民参军”产业,以及在关键领域有工业动员潜在应急能力的产业。军民融合发展已上升为国家战略,大力发展军民融合产业,对于促进我省工业经济转型升级,加快建设制造强省具有重要意义。为深入贯彻落实党和国家、省委省政府省军区关于军民融合深度发展的决策部署,加快推进我省军民融合产业发展,特制定如下指导意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  牢牢把握军民深度融合国家战略机遇,着力打造一批军民融合重要平台,培育一批军民融合重点企业,实施一批军民融合重大项目,加快我省战略性新兴产业培育和传统制造业改造提升步伐,增强竞争优势,补齐发展短板,逐步形成高端引领、深度融合、机制完善的军民融合产业发展体系,为推动我省经济转型升级、建设制造强省提供有力支撑。

  (二)基本原则

  ——坚持政府主导、市场运作。在发挥政府主导作用基础上,突出浙江民营经济和市场活力优势,面向国际国内、军品民品市场,遵循市场规律,有效发挥市场配置资源的决定性作用,引导多元投资、多方技术、多种力量推动“军转民”和“民参军”,增强产业核心竞争力。

  ——坚持统筹规划、军地协调。以结构调整为主线,因地制宜,加大军民融合产业发展的统筹规划。强化与军工单位的合作,整合军地资源优势,大力推进资源要素双向扩散、互动交流、深度融合,逐步形成共建共享、协调有序、运作高效的发展格局。

  ——坚持协同发展、创新驱动。鼓励企业充分利用省内省外军工央企资源,主动参与军购军贸活动,拓展国内外市场。加快建设军民融合产业创新体系,鼓励协同创新,提升军民两用技术转化能力,促进军民两用技术产业化。

  ——坚持特色培育、重点突破。结合当地产业优势,按照需求引领、精准定位、精准对接、精准施策的要求,围绕重点发展方向、关键产业领域及主要目标任务,支持和发展一批军民融合产业重点平台、重点企业和重点项目,助推我省经济转型升级。

  (三)主要目标

  到2020年,我省军民融合进一步深化,军民融合产业规模不断壮大,产业布局不断优化,重点企业数量和示范带动能力不断提升,重大项目建设不断推进,创新能力不断增强。力争实现“四个五”的目标,即军民融合产业总产值超过5000亿,建设省级军民融合产业基地50个,产业类省级军民融合示范企业50家,产业类军民融合重大项目50个,培育若干个各具特色的省级军民融合创新示范区、特色小镇和重点企业研究院。

  二、重点任务

  围绕高端装备、信息经济、新材料等产业领域,着力抓好重大平台建设、重点企业培育、重大项目推进、创新体系建设,推动我省军民融合产业实现跨越式发展。

  (一)建设重大平台

  1、发展军民融合产业(示范)基地。加快推动现有军民融合产业基地提升建设,积极谋划新兴特色军民融合产业基地创建,择优申报创建国家级军民结合产业基地。通过搭建公共服务平台、引进大项目、完善产业链,促进区域军民融合产业项目和骨干企业集聚发展,提升基地核心竞争力。

  2、创建军民融合产业特色小镇。依托军民融合产业重大项目以及国家级、省级军民融合产业基地,坚持产业发展、文化展示、科技旅游“三位一体”,围绕高端装备、电子信息、航空航天、船舶工业、核电关联、节能环保、新材料等领域,推动军民融合产业特色小镇培育建设,更好地发挥其引领示范作用。

  3、创建军民融合创新示范区。以军民融合资源要素聚集度高、产业发展基础较好的县(市、区)为重点,在体制机制建设、产业融合发展、科技协同创新等方面推进改革创新和先行先试,打造一批特色鲜明、优势突出的产业类军民融合创新示范区,加快创建国家军民融合创新示范区。

  (二)培育重点企业

  4、支持“军转民”重点企业。支持军工央企来浙投资创办设立子公司、分公司、研究机构等,鼓励我省企业以合资参股、合作等形式参与军工单位的混合所有制改革。支持我省企业与军工单位开展技术合作,推动军工科技资源进入民用重点产业领域,打造一批与军工技术同源或工艺相近的“军转民”重点企业。

  5、培育“民参军”骨干企业。鼓励支持省内科技创新能力强、产品特色鲜明、成长潜力大的优势民营企业获取军品研制资质,与军工企业、军队院校和科研院所、军队后勤保障体系实现产业对接与配套协作,通过进入军民融合产业领域,促进企业生产制造技术和产品集成技术提升,培育形成一批具有核心技术、拥有自主知识产权和军品生产能力的“专精特新”型“民参军”骨干企业。

  6、支持发展军备关联企业。以平战结合、满足工业动员为重点,支持我省企业在高端装备、原材料、消费品等领域充分发挥已经形成的技术与产品优势,大力贯彻符合国防要求的技术标准,在关键领域提升生产储备能力,不断提高工业资源应急能力,推动军民融合发展。

  (三)实施重大项目

  7、引进国防科技成果重大产业化项目。在国家和军工集团布局重大军工项目、军转民成果产业化项目时积极参与和争取,引进实施一批产业引领性强、科技含量高、辐射带动作用大的国家军工和“军转民”战略布局重大项目,推动高新技术成果在浙产业化。

  8、实施民用关键技术对接项目。抓住国家鼓励社会资源参与军工建设的重大历史机遇,充分发挥我省工业基础扎实、民营经济活跃等优势,鼓励有实力的生产企业积极对接国家军品重点攻关项目,承接军用技术转移,不断提升现有的民用关键技术水平,进一步拓展空间,实现企业转型升级。

  9、参与国防重大工程建设配套项目。鼓励企业参与交通运输基础设施、城市地下空间基础设施、海防基础设施、信息基础设施和能源基础设施项目建设,为国家投资布局的油气管道、光缆海缆、军民两用或通航机场以及大飞机制造、卫星与航天、军用船舶等项目建设提供优质产品和服务,提升企业知名度和竞争力。

  (四)推进协同创新体系建设

  10、建设省级重点企业研究院。围绕军民融合重点产业领域,依托领军型骨干企业与科技型中小企业,鼓励省、市、县(市、区)上下联动,培育一批省级重点企业研究院,加强关键技术攻关和装备研发,不断增强自主创新能力。加强对省级重点企业研究院的指导、服务和监管,完善评价和服务体系。

  11、建设产业协同创新平台。整合军民科研力量和资源,加强与军工集团、军队院所、国防特色高校和科研机构的合作,加快军民两用技术双向转化应用,推动军民通用标准体系的建设和实施,支持共建军民融合技术转化中心、成果产业化中心、检验检测认证中心等平台。

  12、探索新型技术服务模式。推动建立军民融合产业网上服务平台,探索运用“互联网+”、“云制造”、“大数据”等新型技术服务模式,建立由政府引导支持,军队单位、本省企业、行业协会共同参与的军民融合技术“O2O”服务模式,加强军地科学数据、科技文献、科技要素和科技环境的整合,提高军民科技资源网络化共享和利用效率。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各地要加强对军民融合产业发展的规划引导和工作指导,建立健全协调推进机制,妥善解决军地项目合作中的重大事项,落实相关政策措施。各有关部门要根据职责分工,加强协作配合,合力抓好推进,确保工作落到实处。

  (二)加大政策支持。加大省工业转型升级专项资金对军民融合产业发展的扶持力度,鼓励各地设立军民融合产业专项资金。支持设立军民融合产业基金,鼓励金融机构创新金融产品和服务,加大对重点军民融合企业的信贷支持。对符合条件的军民融合企业申报省“三名”试点企业、装备制造业重点领域首台(套)产品、高新技术企业等予以优先支持。对军民融合重大产业项目可实行“一事一议”,依法依规优先保障用地、用能等指标。对通过军工单项认证或办齐“四证”,以及引进领军人才和开展技术培训的企业可给予奖励支持。

  (三)完善对接机制。加强与上级单位和军工部门的联系,发挥好军民融合产业联盟等社会力量的作用,不断完善长效对接交流机制。继续办好全省军民融合产业发展大会,推进重大项目的对接合作。扩大与四川、重庆、陕西、湖北等军工大省的合作交流。鼓励各地积极举办或参加多层次、多领域的军民融合项目对接会、推介会、产品展示会。

  (四)加强宣传引导。用好国家军民融合公共服务信息平台、全军武器装备采购平台等载体,广泛吸纳应用各方信息资源,做好“军转民”“民参军”技术与产品推广推荐目录、军民融合产业运行和发展信息等的收集与发布工作。充分发挥各级主流媒体和新兴媒体的作用,开展常态化宣传和典型报道,着力营造我省军民融合产业发展的浓厚氛围和良好环境,合力打造军民融合深度发展的浙江特色和浙江品牌。

  (五)加强分析督查。加快研究建立军民融合产业统计指标体系,加强对军民融合产业发展的监督检查和跟踪分析,定期对产业发展情况和工作推进情况进行通报。鼓励各地把军民融合产业发展工作纳入地方政府目标责任制考核体系。

  附件:1.浙江省军民融合型产业产值测算情况说明

  2.省级有关单位名单

  省转升办 省经信委

  2017年6月14日